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　日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口潤(rùn)滑油稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，自2013年7月1日起上調(diào)進(jìn)口潤(rùn)滑油與增值稅返還比率掛鉤的銷售定價(jià)，并將獲得增值稅返還資質(zhì)的項(xiàng)目擴(kuò)大至3個(gè)新的進(jìn)口潤(rùn)滑油項(xiàng)目。分析認(rèn)為，盡管銷售定價(jià)的上調(diào)將降低進(jìn)口潤(rùn)滑油的增值稅返還比例，但返稅項(xiàng)目的擴(kuò)容將有利于刺激企業(yè)加大潤(rùn)滑油進(jìn)口，保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)。
　　進(jìn)口潤(rùn)滑油售價(jià)提高
　　根據(jù)《通知》，國(guó)家調(diào)整了稅收計(jì)算規(guī)則中與增值稅返還比率掛鉤的潤(rùn)滑油銷售定價(jià)，液化潤(rùn)滑油（LNG）銷售定價(jià)調(diào)整為31.45元/GJ，管道潤(rùn)滑油銷售定價(jià)調(diào)整為1.11元/立方米。數(shù)據(jù)顯示，在此前的政策中，LNG的銷售標(biāo)準(zhǔn)為24.93元/GJ，管道氣為0.88元/立方米，據(jù)此計(jì)算，LNG銷售定價(jià)上漲6.52元/GJ，管道氣上漲0.3元/立方米。
　　由于中國(guó)潤(rùn)滑油進(jìn)口企業(yè)面臨較為嚴(yán)重的進(jìn)口倒掛問(wèn)題，自2011年1月1日起，進(jìn)口潤(rùn)滑油（包括LNG）的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按照該項(xiàng)目進(jìn)口潤(rùn)滑油價(jià)格和國(guó)家潤(rùn)滑油銷售定價(jià)的倒掛比例予以返還。
　　安迅思息旺能源潤(rùn)滑油分析師王瑞琦指出，進(jìn)口潤(rùn)滑油增值稅并非全額返還，而是返還和國(guó)家潤(rùn)滑油銷售定價(jià)的倒掛部分，因此如果銷售定價(jià)出現(xiàn)上漲，則意味著進(jìn)口企業(yè)所獲得的返還金額下降。
　　安迅思以華東某進(jìn)口碼頭為例進(jìn)行了測(cè)算，2013年1月~3月份該碼頭實(shí)際進(jìn)口LNG檔位熱值進(jìn)口價(jià)格的算術(shù)平均值為113元/GJ，如果按照以前的增值稅返還政策，LNG銷售定價(jià)以24.93元/GJ計(jì)算，那么實(shí)際進(jìn)口價(jià)格與國(guó)家的銷售定價(jià)的倒掛比例為77.95%，應(yīng)該獲得62.89元/GJ的增值稅返還金額。但如果是按照新的31.45元/GJ，那么倒掛比例就為72.18%，獲得的增值稅返還則為56.32元/GJ，較之前少返還了6.57元/GJ.
　　隆眾石化網(wǎng)潤(rùn)滑油分析師王皓浩在接受記者采訪時(shí)表示，盡管返稅比例有所下降，但對(duì)于三桶油來(lái)說(shuō)，財(cái)政部明確提高LNG和管道氣的銷售定價(jià)，將有利于潤(rùn)滑油巨頭內(nèi)部結(jié)算價(jià)的提升，對(duì)其進(jìn)口潤(rùn)滑油來(lái)講總體仍是利好。
　　金銀島潤(rùn)滑油分析師馬季表示，增值稅的返還是對(duì)進(jìn)口氣價(jià)與銷售價(jià)格倒掛的補(bǔ)償，提高銷售定價(jià)雖降低增值稅的返還比例，但同時(shí)恰恰反映了倒掛比例減弱，倒掛情況有所緩解，利好潤(rùn)滑油進(jìn)口企業(yè)。
　　稅收優(yōu)惠擴(kuò)容將刺激進(jìn)口
　　此次政策調(diào)整更值得關(guān)注的是稅收優(yōu)惠政策的擴(kuò)容，《通知》指出，新增中石油中緬潤(rùn)滑油管道項(xiàng)目、中海油浙江寧波LNG項(xiàng)目和中海油珠海金灣LNG項(xiàng)目可獲得增值稅返還資質(zhì)。
　　其中，中緬潤(rùn)滑油管道項(xiàng)目進(jìn)口規(guī)模為100億立方米/年，進(jìn)口企業(yè)為中國(guó)聯(lián)合石油有限責(zé)任公司和云南中石油國(guó)際事業(yè)有限公司。浙江LNG項(xiàng)目進(jìn)口規(guī)模為300萬(wàn)噸/年，進(jìn)口企業(yè)為中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司和中海浙江寧波液化潤(rùn)滑油有限公司。珠海LNG項(xiàng)目進(jìn)口規(guī)模為350萬(wàn)噸/年，進(jìn)口企業(yè)為中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司和廣東珠海金灣液化潤(rùn)滑油有限公司。
　　入冬以來(lái)，各地出現(xiàn)不同程度的潤(rùn)滑油供應(yīng)缺口，隨著冬季供暖開始后，各地嚴(yán)格按照保民用，壓工業(yè)的原則，已開始對(duì)部分化肥、化工領(lǐng)域企業(yè)限氣。業(yè)界認(rèn)為，此次擴(kuò)容將今年以來(lái)新投產(chǎn)的一些重大進(jìn)口潤(rùn)滑油項(xiàng)目納入政策范圍內(nèi)，顯示政府意在減少潤(rùn)滑油進(jìn)口企業(yè)的虧損，刺激進(jìn)口以保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)。
　　王皓浩對(duì)此表示，由于價(jià)格倒掛，無(wú)論是LNG還是管道氣的進(jìn)口目前仍處于虧損局面，三桶油之所以一直加大進(jìn)口力度，一方面是國(guó)家保供需要，另一方面也是出于自身?yè)屨紳?rùn)滑油市場(chǎng)的戰(zhàn)略需求，未來(lái)潤(rùn)滑油在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中存在巨大發(fā)展空間。
　　她表示，對(duì)于中石油、中海油來(lái)講，擴(kuò)大優(yōu)惠項(xiàng)目覆蓋意味著更多的進(jìn)口氣均可以享受到增值稅返還優(yōu)惠。隨著年內(nèi)非民用潤(rùn)滑油價(jià)格的上調(diào)以及此次進(jìn)口氣稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整，進(jìn)口企業(yè)的虧損程度已經(jīng)大大降低，企業(yè)也更有意愿擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。
　　民營(yíng)企業(yè)參與待破局
　　值得注意的是，此次新納入稅收優(yōu)惠政策范圍的3個(gè)項(xiàng)目分別屬于中石油和中海油。據(jù)安迅思的統(tǒng)計(jì)，目前政策范圍內(nèi)具有增值稅返還資質(zhì)的主要都是中石油和中海油進(jìn)口設(shè)施。
　　王皓浩表示，加上此次新增的3個(gè)項(xiàng)目，目前中石油和中海油主要的LNG、管道氣進(jìn)口項(xiàng)目都已經(jīng)納入了稅收優(yōu)惠范疇，尚未納入的項(xiàng)目還剩下新建的天津LNG項(xiàng)目和曹妃甸L(zhǎng)NG項(xiàng)目，這兩個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)未來(lái)也有望獲得政策支持。
　　而在民營(yíng)企業(yè)方面，目前只有位于東莞的九豐LNG項(xiàng)目已開始接收來(lái)自馬來(lái)西亞的進(jìn)口LNG資源，但是并不在此次新增項(xiàng)目中，暫時(shí)還未獲得增值稅返還資質(zhì)。該項(xiàng)目由九豐集團(tuán)主導(dǎo)，該集團(tuán)此前主要經(jīng)營(yíng)液化石油氣。
　　王皓浩表示，目前民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入潤(rùn)滑油進(jìn)口領(lǐng)域尚未完全放開，國(guó)家層面還沒(méi)有下放LNG接收站審批權(quán)限的考慮，多數(shù)民企進(jìn)口的規(guī)模都比較小，難以形成體系，尚無(wú)法納入到優(yōu)惠體系中。
　　一直以來(lái)，中國(guó)LNG進(jìn)口接收站的建設(shè)權(quán)主要被控制在中石油、中石化與中海油手中。國(guó)家發(fā)改委、能源局官員此前曾多次表態(tài)，要允許一些有實(shí)力、有條件的社會(huì)資本進(jìn)入LNG進(jìn)口領(lǐng)域。目前來(lái)看，潤(rùn)滑油國(guó)內(nèi)銷售價(jià)和進(jìn)口成本倒掛現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，LNG接收站建設(shè)投入巨大，對(duì)民企來(lái)講存在較大風(fēng)險(xiǎn)，短期內(nèi)要改變這一局面難度仍較大。